2017-09-15 中國民航報 首都機場集團學(xué)習(xí)園地

加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

推進民航強國發(fā)展戰(zhàn)略

中國民用航空局局長  馮正霖

　　 “十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)從民航大國向民航強國跨越的關(guān)鍵時期。全行業(yè)要聚焦民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個主題，凝聚共識，匯聚力量，共促發(fā)展。

一、深刻把握民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出矛盾

　　黨中央、國務(wù)院、中央軍委和各級人民政府都高度重視民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些重大的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都是中央拍板決策的。2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，2016年印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，都對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。按照黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)國家部委和軍委聯(lián)參、空軍以及地方各級人民政府的大力支持下，民航廣大干部職工積極作為，主動作為，《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺五年來，特別是進入“十三五”時期，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。但是，由于受行業(yè)內(nèi)外諸多因素影響，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍然存在比較突出的矛盾。對當(dāng)前我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體態(tài)勢，可以概括為兩句話：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民航快速發(fā)展的貢獻率不斷增強；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民航可持續(xù)發(fā)展的約束尚未得到有效緩解。

（一）民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對行業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷增強

　　五年來，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。投資總量不斷加大，五年累計完成固定資產(chǎn)投資7555億元，其中工程建設(shè)直接投資3714億元。機場建設(shè)穩(wěn)步推進，共實施運輸機場新建工程53個、遷建工程14個、改擴建工程90個，新增跑道48條、航站樓面積467萬平方米、停機位971個。截至今年7月底，我國民航運輸機場數(shù)量達到225個，通用機場310個。空管設(shè)施明顯改善，累計完成空管系統(tǒng)投資132億元，共實施終端管制中心、區(qū)域管制中心等各類空管系統(tǒng)建設(shè)項目418個，新增管制扇區(qū)111個，新增各類通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備1430余臺套；各類空中交通管制扇區(qū)達344個，不重復(fù)航線里程達634.8萬公里。綜合保障能力顯著提高，航油儲備能力達500萬立方米，新增綜合交通樞紐11個，共實施除冰雪、消防、應(yīng)急救援、安檢設(shè)施、節(jié)能減排等各類安全和新技術(shù)專項改造工程385個。基礎(chǔ)設(shè)施科技含量逐步提高，大力推廣ADS-B、GLS、PBN、HUD、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用，全國所有航路航線實現(xiàn)PBN運行。

　　作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航生產(chǎn)運行、健康發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施的強有力支撐，否則就會成為“無米之炊”。近五年來，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量年均分別增長12.1%、11.2%和5.2%，航班量持續(xù)保持10%左右的增速。目前,我國民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重已達28.2%，民航運輸規(guī)模連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二。沒有民航基礎(chǔ)設(shè)施的有力保障，取得這樣的成績是無法想象的，可以說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為行業(yè)保持快速發(fā)展作出了不可或缺的重要貢獻。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民航可持續(xù)發(fā)展的約束尚未得到有效緩解

　　盡管成績不小，但我們必須清醒看到，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平離行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、平穩(wěn)安全運行、服務(wù)品質(zhì)提升的需求仍有很大的差距，突出表現(xiàn)為“三個矛盾”：

　　一是發(fā)展的旺盛需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的矛盾。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，近五年，我國民航運輸發(fā)展增速高于同期國民經(jīng)濟發(fā)展速度，但全行業(yè)年均固定資產(chǎn)投資增長率僅為2.3%，明顯低于民航運輸規(guī)模的增速，也低于全社會固定資產(chǎn)投資12.8%的年均增長率，更是遠(yuǎn)低于交通運輸業(yè)固定資產(chǎn)投資16.1%的年均增長率。從機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力來看，2016年，美國商業(yè)航空旅客運輸量為9.28億人次，擁有民用商業(yè)機場540多個，其中130個樞紐機場平均擁有跑道兩條以上；同期，我國完成的民航旅客運輸量為4.88億人次，頒證機場218個，擁有兩條以上跑道的機場僅14個。我國民航旅客運輸量為美國的52.59%，但機場密度不足美國的四成，生產(chǎn)運行保障壓力明顯高于美國，特別是在我國吞吐量排名前50位的機場中，有近30個機場處于飽和狀態(tài)。在今年的民航工作會議上，我們分析民航強國應(yīng)具備八個基本特征，其中“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)”是一個重要特征，從我國機場網(wǎng)絡(luò)布局的現(xiàn)狀來看，還需要我們進一步加大機場建設(shè)力度。從空管運行保障能力來看，目前我國日均運行1.4萬多個航班，高峰期達到1.6萬多班，但是，空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，航班運行需求與空管保障能力之間的矛盾日益突出。以空管雷達建設(shè)為例，空管雷達是保障飛行安全、提高空域利用效率的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前，美國FAA有1000余部雷達為其提供全空域監(jiān)視服務(wù)，而我國空管系統(tǒng)現(xiàn)有運行的雷達臺站僅110多座，雷達設(shè)備僅140余套，即使在我國東部發(fā)達地區(qū)，部分機場進近區(qū)域仍然存在雷達盲區(qū)，西部地區(qū)中低空尚未實現(xiàn)雷達連續(xù)覆蓋，新疆大部分區(qū)域甚至還沒有雷達覆蓋，部分地區(qū)雷達還面臨服役時間較長，需要更新改造的問題。“十三五”期間，我國航空運輸仍將保持較快增長速度，若不能盡快扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的被動局面，長期緊貼保障能力的“天花板”運行，必將影響民航服務(wù)品質(zhì)的提升，甚至引發(fā)諸多安全風(fēng)險。

　　二是行業(yè)運行系統(tǒng)性要求強與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠的矛盾。航空運輸是一個系統(tǒng)性、協(xié)作性要求很強的行業(yè)，需要航空公司、機場、空管、油料等各運行主體和保障單位密切配合，通力協(xié)作，反映到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就是要做到規(guī)劃建設(shè)同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相容、系統(tǒng)配置銜接，任何一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、拖了后腿，都會影響整個系統(tǒng)的正常、高效、順暢運行。但當(dāng)前，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性不足的問題比較突出。如，空管工程與機場主體工程建設(shè)進度往往不同步。機場主體工程由于項目建設(shè)前期工作要求高、影響力大，受到各方高度重視，在審批程序、資金來源、地方政府支持等方面占有多重有利因素，居于機場建設(shè)的主導(dǎo)地位，工程進度一般能夠得到保證；但空管工程往往受多種因素制約，導(dǎo)致進度落后，預(yù)算執(zhí)行率較低，近兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但整體執(zhí)行率仍不高。以成都雙流機場第二條跑道空管工程為例，當(dāng)初機場工程在地方政府的全力推動和支持下，進度較快，而空管工程場外導(dǎo)航臺的規(guī)劃、征地等手續(xù)因沒有納入機場工程，導(dǎo)致建設(shè)進度滯后，間接影響了機場的整體運行，這種情況在全國空管工程建設(shè)中具有普遍性。再如，即使在空管系統(tǒng)內(nèi)部，也存在因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致空管運行效率無法有效提升的問題。在有些地區(qū)，因相鄰機場或區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同步，有的采用雷達管制，有的采用程序管制，由于兩者在間隔標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不同（雷達管制下，兩架飛機的最小間隔只需要10公里；程序管制下，兩架飛機則至少需要10分鐘的縱向間隔，換算成距離，相當(dāng)于150公里左右的間隔），這就導(dǎo)致部分節(jié)點或區(qū)域成為空中通行的“腸梗阻”，從而影響了整個區(qū)域的空域容量、運行效率以及航班保障能力的提升。此外，隨著行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，民航運行體系的復(fù)雜性進一步增強，各子系統(tǒng)之間的相互影響更加突出，對行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求越來越高，如空管的CDM協(xié)同決策系統(tǒng)、機場的A-CDM協(xié)同放行系統(tǒng)，在整合資源、提高航班正常率以及系統(tǒng)整體運行效率等方面都具有積極作用，但由于在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同步、不兼容等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)性不夠、聯(lián)動性不強，前一段時間，因受天氣等原因影響，航班正常率比較低，CDM跳變現(xiàn)象嚴(yán)重，其中一個主要原因就是各方的協(xié)調(diào)性不夠，影響了系統(tǒng)的整體效能，也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益和運行效率大打折扣。

　　三是民航服務(wù)質(zhì)量提升的要求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計等方面前瞻性和創(chuàng)新能力不強的矛盾。真情服務(wù)是民航必須堅守的三條底線之一，提升民航服務(wù)品質(zhì)是我們的重要任務(wù)，是踐行“發(fā)展為了人民”理念的本質(zhì)要求。民航基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水平，直接影響人民群眾對民航真情服務(wù)的獲得感。當(dāng)前，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計方面存在一些短板。不少大型機場的規(guī)劃缺乏前瞻性，對運量增長的分析評估不足，加之機場建設(shè)周期較長，有的機場建成不到兩年，就達到了項目建設(shè)目標(biāo)年的吞吐量，從而不得不實施改擴建工程；一些機場建設(shè)項目設(shè)計不合理，存在先天不足，有塔臺視野被遮蔽的，有機坪進出口過于狹窄的，有滑行道、聯(lián)絡(luò)道數(shù)量不足的，有近機位比例偏低的，機場投入運行后暴露出諸多問題。比如，以機場跑滑系統(tǒng)設(shè)計為例，首都機場T1、T2航站樓與北側(cè)遠(yuǎn)機位之間隔著三條聯(lián)絡(luò)滑行道，浦東機場T1、T2航站樓與南側(cè)遠(yuǎn)機位之間隔著兩條聯(lián)絡(luò)滑行道，且都沒有設(shè)置服務(wù)車輛下穿滑行道的地下通道，成為影響機場安全、高效運行的重要因素。再如，以跑道構(gòu)型設(shè)計為例，近距跑道雖然具有布局緊湊、土地利用率高等優(yōu)點，但在運行上也存在明顯局限性，由于近距跑道的相互影響，各跑道往往不能達到單條獨立運行跑道的容量。在機場規(guī)劃設(shè)計中，必須綜合考慮機場的長遠(yuǎn)發(fā)展、運行特點以及實際需求等因素，研究設(shè)計適宜的機場跑道構(gòu)型，而不僅僅是照搬國外經(jīng)驗，照抄標(biāo)準(zhǔn)圖紙，這就要求我們的規(guī)劃設(shè)計人員必須具備創(chuàng)新意識，要“設(shè)計作品”，而不是“復(fù)制產(chǎn)品”。又如，以航站樓方案設(shè)計為例，成功的航站樓設(shè)計應(yīng)該充分體現(xiàn)人性化服務(wù)、功能優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，注重空間體驗、流程組織、中轉(zhuǎn)效率、交通換乘和商業(yè)服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，候機樓設(shè)計方案的選擇，應(yīng)當(dāng)以有利于提升機場、空管、航空公司等部門的協(xié)同運行效率為目標(biāo)，以更好滿足旅客出行需求為出發(fā)點。但國內(nèi)有一些航站樓的設(shè)計方案往往將關(guān)注的重點，放在了追求建筑物外觀的“高大上”或“奇特異”上，而忽視了候機樓的真正“內(nèi)涵”，本末倒置，往往導(dǎo)致旅客耗費大量時間在機場內(nèi)奔波，高能耗致使機場運行成本居高不下，應(yīng)急處置更難以做到迅速精準(zhǔn)有效。這種只注重管理者的要求、僅從業(yè)主角度設(shè)計的機場等基礎(chǔ)設(shè)施，怎可能更好的滿足旅客需求？更何談民航真情服務(wù)？此外，一些機場還存在“買得起馬，配不起鞍”的現(xiàn)象，對于機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的傳統(tǒng)項目，特別是在建筑物的裝修裝飾上，舍得花大錢，但對于能夠有效提升機場安全水平、運行效率的新技術(shù)應(yīng)用等項目，卻不納入工程項目建設(shè)，舍不得投資。

　　上述“三個突出矛盾”，是當(dāng)前民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，也是必須研究解決的突出短板。只有加快解決這些問題，著力補齊民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出短板，才能真正踐行“三條底線”，才能不負(fù)重托，不辱使命，不斷增強行業(yè)發(fā)展后勁。

二、“十三五”時期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求、基本原則和主要任務(wù)

　　今年2月，習(xí)近平總書記在北京新機場考察時，強調(diào)北京新機場是國家發(fā)展的一個新動力源，要求把北京新機場建設(shè)成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。習(xí)近平總書記為北京新機場確定的發(fā)展定位，把民航業(yè)的戰(zhàn)略地位提高到了一個新的高度；習(xí)近平總書記對新機場建設(shè)提出的工程建設(shè)目標(biāo)和要求，也是對民航全行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的殷切期望。北京新機場建設(shè)指揮部認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，深入研究，制定了明確的目標(biāo)、任務(wù)，采取了一系列措施，切實按照習(xí)總書記要求，全面扎實推進“四個工程”建設(shè)，取得了不錯的效果，近日馬凱副總理到北京新機場建設(shè)工地視察時,給予了高度肯定。民航全行業(yè)要以習(xí)近平總書記重要指示精神來武裝頭腦，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)推進“十三五”時期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（一）總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照民航局黨組“一二三三四”新時期總體工作思路，以民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊圍繞民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任為重點，以推進現(xiàn)代工程管理為抓手，以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，著力提升民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施步伐，努力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地滿足國家全面建成小康社會的需要。

（二）基本原則

　　——堅持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞民航強國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于破解行業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，堅持適度超前，擴大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)步伐。

　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。全面落實民航“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，增強行業(yè)規(guī)劃與城市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，突出行業(yè)發(fā)展的全局性、整體性和系統(tǒng)性。

　　——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，堅持民航與地方經(jīng)濟社會、民航與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，形成運行資源、保障資源和服務(wù)資源相互支撐、均衡發(fā)展的格局。堅持軍民航深度融合發(fā)展，進一步開放民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新建設(shè)理念，堅持綠色低碳、以人為本、效率優(yōu)先。創(chuàng)新方式方法，加大新技術(shù)、新裝備、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，促進行業(yè)安全運營、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（三）主要任務(wù)

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到“十三五”末，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量將達到1420億噸公里，旅客運輸量要達到7.2億人次，貨郵運輸量要達到850萬噸，年起降架次保障能力要達到1300萬架次。完成上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

　　——在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要著力構(gòu)建功能定位完善的國際樞紐、區(qū)域樞紐，以及層次結(jié)構(gòu)明晰的大中小型樞紐、非樞紐運輸機場、通用機場的現(xiàn)代機場體系。至2020年，規(guī)劃44個新建機場、30個續(xù)建機場、139個改擴建機場、19個遷建機場，完成51個機場建設(shè)項目的前期工作，建成機場超過50個，運輸機場總數(shù)達260個左右；新增跑道68條、航站樓面積707萬平米、停機位1832個，新增綜合交通樞紐26個。重點建設(shè)與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級機場群，北京新機場建成通航，加快上海、廣州等機場的改擴建工程；提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能，加快成都新機場建設(shè)；推動天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、海口、三亞、鄭州、武漢、長沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機場形成各具特色的區(qū)域樞紐；支持和推動大型貨運樞紐機場建設(shè)；通用機場新增700個以上。

　　——在空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，著力構(gòu)建安全、容量、效率和服務(wù)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民航空管體系。至2020年，建成民航運行管理中心、氣象中心、情報管理中心、空域管理中心，完善區(qū)域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室以及各類培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。完善甚高頻覆蓋，構(gòu)建安全高效的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，提供可靠地空通信服務(wù)。補充完善陸基導(dǎo)航設(shè)施，滿足傳統(tǒng)導(dǎo)航及最低PBN運行需求。加快完善雷達、ADS-B、場面監(jiān)視雷達及多點定位系統(tǒng)布局，實現(xiàn)自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。確保新建、改擴建機場空管建設(shè)項目同步實施。

　　——在科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，著力構(gòu)建集基礎(chǔ)技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)于一體的民航科教支撐體系。至2020年，建設(shè)10個左右行業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)中心，培育形成2-3個學(xué)科交叉、綜合集成的國家實驗室。繼續(xù)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，擇優(yōu)選取適宜領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)裝備試驗和示范項目，加快自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，重點支持開展機場跑道端特性材料攔阻系統(tǒng)、機場高速行李分揀系統(tǒng)、機場綜合監(jiān)視系統(tǒng)、智慧旅客服務(wù)系統(tǒng)等重大科技成果轉(zhuǎn)化工作。大力推進民航公共云服務(wù)、民航“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的工程建設(shè)，為民航持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強有力的信息技術(shù)支撐。

　　應(yīng)當(dāng)說，“十三五”期間民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。我們必須勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、砥礪前行，以高度的歷史責(zé)任感，全面落實“十三五”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，力爭到“十三五”末，民航運行保障能力明顯增強，資源配置水平明顯提高，行業(yè)運行效率明顯提升，容量飽和問題明顯緩解，與其他交通方式銜接明顯改善，充分發(fā)揮民航業(yè)在促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)性作用。

三、全面提升民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

　　新的發(fā)展階段對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了“品質(zhì)工程”的要求。這就是要以“功能合理、運行安全、服務(wù)人本、工程耐久、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”為目標(biāo)，牢固樹立先進的建設(shè)理念，推進現(xiàn)代工程管理，著力打造集內(nèi)在品質(zhì)和外在品位于一體的現(xiàn)代民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。

（一）在推進“四個機場”建設(shè)上下功夫

　　一是要建設(shè)平安機場。安全是民航生產(chǎn)運行的底線，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底線，在機場建設(shè)中要始終將安全擺在首要位置，把安全貫穿于建設(shè)工程的全過程。機場功能設(shè)計要統(tǒng)籌考慮安全運行、安保安檢、反恐制暴等基本需求。施工組織管理要切實落實安全主體責(zé)任，建立健全各項安全管理制度，統(tǒng)籌好安全與進度、安全與質(zhì)量的關(guān)系，堅持合理工期，堅決杜絕盲目趕工和隨意壓縮工期現(xiàn)象，從嚴(yán)從細(xì)從實抓好安全生產(chǎn)。要按照精細(xì)管理的要求，建立工程質(zhì)量全鏈條管理，嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，以工匠精神追求高品質(zhì)工程，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在全壽命周期內(nèi)保持運行平穩(wěn)、持續(xù)安全。

　　二是要建設(shè)綠色機場。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，大力引進綠色低碳理念，在機場的選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營直至廢棄的整個生命周期，高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的資源。引入海綿城市、花園機場理念，建設(shè)海綿機場、生態(tài)機場，積極推廣應(yīng)用環(huán)保新材料、光伏發(fā)電、雨水循環(huán)再利用等技術(shù)，實現(xiàn)垃圾無害化，污水處理率和能耗等要控制在科學(xué)合理水平。實施嚴(yán)格科學(xué)的環(huán)評管理，最小化影響環(huán)境。完善綠色機場標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)機場建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三是要建設(shè)智慧機場。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，大幅提升機場運行、旅客服務(wù)、機場管理的水平。在機場運行上，要實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、信息互通、資源共享、協(xié)同決策，不斷優(yōu)化生產(chǎn)運行流程，提高運行效率。在旅客服務(wù)上，要進一步普及電子客票、電子發(fā)票、自助值機、無紙登機等服務(wù)，建立健全旅客出行信息告知制度，特別是航班變更、延誤等直接影響旅客出行的動態(tài)告知服務(wù)。鼓勵引進智能化新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升旅客的便利性、舒適性和個人體驗。在機場管理上，積極采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)機場人員、設(shè)備、能源和空間等資源的集約化管理和利用。

　　四是要建設(shè)人文機場。機場建設(shè)要始終把旅客放在突出位置，把旅客舒適度和滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在公共交通換乘、飛機滑行效率、旅客步行距離、中轉(zhuǎn)時間、首件行李到達等各項指標(biāo)上，提供人本化服務(wù)。要注重旅客體驗，不斷改進提升機場設(shè)施的服務(wù)功能和流程改造。在增強安全保障和提升服務(wù)品質(zhì)等方面，要認(rèn)真研究、探索創(chuàng)新，要舍得下功夫、舍得投資，不斷從空間品位、環(huán)境品位、文化品位和服務(wù)品位等維度進行綜合考慮，真正做到以人為本。

（二）在推行現(xiàn)代工程管理上下功夫

　　一是要實現(xiàn)項目管理專業(yè)化。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)性強，技術(shù)含量高，需要多學(xué)科、多工種的協(xié)同配合，要高度重視會管理、懂工程的項目管理專業(yè)化團隊組建。大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要加強各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合，推行機場建設(shè)項目集中統(tǒng)一管理，將空管、油料、航空公司的有關(guān)人員也納入機場指揮部，空管、油料、航空公司等工程的征地拆遷、規(guī)劃審批、環(huán)境評價等事項，具備條件的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入機場建設(shè)工程一并辦理，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一管理工程質(zhì)量、安全和進度。

　　二是要實現(xiàn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。在施工管理中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全各項規(guī)章制度，建設(shè)項目的全過程應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全過程。工地管理要全方位實現(xiàn)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工地管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保“安全零事故、質(zhì)量零缺陷、崗位零差錯”。

　　三是要實現(xiàn)管理手段信息化。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全自動控制，達到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。北京新機場建設(shè)中，飛行區(qū)工程創(chuàng)新研發(fā)并應(yīng)用了數(shù)字化施工管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對關(guān)鍵工藝的自動化監(jiān)控，在國內(nèi)尚屬首次；航站區(qū)工程建設(shè)中，施工方集成運用物聯(lián)網(wǎng)、BIM、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建新機場智慧工地信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了新機場工地勞務(wù)實名制、視頻安防全監(jiān)控、塔吊監(jiān)控防碰撞、污水排放等集成化管理，以信息化、精細(xì)化、智能化管控提升“智慧建造”水平，這是新機場主航站樓主體結(jié)構(gòu)提前封頂?shù)年P(guān)鍵，大幅提升了北京新機場管理水平。

　　四是要實現(xiàn)日常管理精細(xì)化。要注重細(xì)節(jié)，把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精。一個好的工程建設(shè)項目，一定是從每個環(huán)節(jié)、每道工序、每個建設(shè)者的精細(xì)操作把關(guān)中建成的。細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)決定品質(zhì)，港珠澳大橋的建設(shè)證實了這一點，北京新機場建設(shè)更是如此。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目技術(shù)含量高，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更要注重細(xì)節(jié)，形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，要按照主體工程的質(zhì)量管理要求，嚴(yán)格要求附屬工程。我們很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程出現(xiàn)問題，往往就出在對附屬工程不夠重視，出在日常管理不夠精細(xì)上。

（三）在落實建設(shè)責(zé)任上下功夫

　　一是要落實政府部門的責(zé)任。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，民航行政機關(guān)負(fù)有行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)投資、行業(yè)補貼、行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任；各級地方政府負(fù)有城市和區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)項目儲備與審批、建設(shè)資金投入、招投標(biāo)管理等責(zé)任。各方切實履行責(zé)任，是加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要前提。民航局將在前期工作的基礎(chǔ)上，大力推進簡政放權(quán)，進一步簡化項目審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，全面放開民用機場建設(shè)和運營市場，創(chuàng)新民用機場建設(shè)和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持。在這里，也希望各級地方政府作為機場的主要投資主體，創(chuàng)新投融資渠道，多渠道籌措建設(shè)資金，同時要高度重視機場特別是大型樞紐機場綜合交通體系的建設(shè)，努力實現(xiàn)“零換乘”。

　　二是要落實項目法人的責(zé)任。在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項目法人單位負(fù)有主體責(zé)任，要嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理、合同管理、施工總承包、分包管理。從業(yè)單位要遵守建設(shè)法規(guī)、信守合同，健全建設(shè)項目管理機構(gòu)，配齊配強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理人員，切實做到責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急處置到位。民航空管系統(tǒng)要切實加強基建隊伍建設(shè)，創(chuàng)新空管基建項目建設(shè)管理的體制機制，做到空管工程建設(shè)與機場改擴建工程“同步審批、同步建設(shè)、同步交付使用”。

　　三是要落實設(shè)計施工單位的責(zé)任。項目設(shè)計施工單位在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全中的作用至關(guān)重要，要加強基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，提高施工作業(yè)水平。當(dāng)前，特別要加強設(shè)計質(zhì)量的提升，這是保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)所在。要加強設(shè)計文件審查工作，對設(shè)計質(zhì)量不高、達不到功能要求、偏離建設(shè)“四個機場”目標(biāo)的設(shè)計文件，要堅決退回。要建立設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制和設(shè)計質(zhì)量評價制度，增強設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)在動力和自覺。對設(shè)計單位也要建立信用考核體系，對設(shè)計質(zhì)量低劣或因設(shè)計質(zhì)量造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)設(shè)計單位責(zé)任。要進一步放開民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，進一步激發(fā)市場活力，同時要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到又快又好發(fā)展。

　　四是要落實工程質(zhì)量監(jiān)督部門的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督部門是民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的“守護神”。質(zhì)量監(jiān)督是民航行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，是維護和規(guī)范民航工程建設(shè)市場秩序的利器。民航工程質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強行業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設(shè)，強化民航專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督責(zé)任，加快行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門特別是地區(qū)管理局質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革，完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，盡快建立健全符合行業(yè)發(fā)展需要的工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法手段，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（四）在全面從嚴(yán)治黨上下功夫

　　廉政建設(shè)與安全、質(zhì)量同是工程的生命線，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底線。廉政建設(shè)和工程質(zhì)量安全建設(shè)相輔相成，廉政方面出現(xiàn)問題，工程質(zhì)量就很難得到保證，這是一般規(guī)律。從近年來民航違法亂紀(jì)的典型案件看，民航工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之地，也是民航反腐敗斗爭的重要領(lǐng)域，我們要落實“兩個責(zé)任”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗“零容忍”，共同營造民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好政治環(huán)境。要嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)、基本建設(shè)程序運作，加強廉潔風(fēng)險防控，堅決避免腐敗問題滋生，努力把所有工程建設(shè)項目都建成廉政工程，真正做到干干凈凈做工程，認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑。要加強制度建設(shè)，完善項目決策、招投標(biāo)程序、財務(wù)制度、紀(jì)檢監(jiān)督、審計跟蹤等制度，建立健全廉政風(fēng)險防控機制。特別是要加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，抓住工程建設(shè)項目的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，堅決避免出現(xiàn)“工程建起來，干部倒下去”的情況，打造行業(yè)廉政建設(shè)良好形象。

　　加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進民航強國戰(zhàn)略是時代賦予我們的光榮使命，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們凝心聚力、攻堅克難、真抓實干、團結(jié)協(xié)作，以更加堅定的信心和扎實的工作，加快推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康社會、國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！