2017-12-30 中國民航報

民航局局長馮正霖在12月28日-29日召開的2018年全國民航航空安全工作會議上強調，航空安全工作的實踐讓全行業深化了對航空安全的認識，新時代航空安全工作要有新氣象、新作為，要始終堅持穩中求進，堅持目標導向、問題導向，強基固本，扎實做好作風建設，讓航空安全真正適應民航高質量發展的要求。

（馮正霖在航空安全工作會議上講話 張哈斯巴根攝）

馮正霖指出，2017年是民航全面發展、重點突破的一年，也是航空安全工作取得顯著成效的一年。全行業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，始終堅守飛行安全底線，從嚴從實從細管控航空安全，運輸飛行首次突破千萬小時，安全記錄不斷刷新；全行業未發生運輸飛行事故和空防事故，保持了持續安全發展態勢。

馮正霖表示，這些成績是在行業運行環境日趨復雜、運行壓力不斷增加、資源保障能力沒有根本改變、無人機干擾等因素對安全影響加劇的情況下取得的，來之不易。成績的取得是全行業不斷深化對航空安全工作重要性、復雜性和嚴峻性認識的結果，是正確處理安全與發展、效益、正常、服務四個關系，全面深化民航改革，牢牢把握航空安全主動權和主導權的結果，也是不斷深化對航空安全的規律和特點認識的結果。綜合來看，航空安全具有政治性特點，要提高思想站位，堅守底線抓安全；航空安全具有持續性特點，要堅持安全隱患零容忍，持之以恒抓安全；航空安全具有階段性特點，要抓住工作重點，把握趨勢抓安全；航空安全具有基礎性特點，要加強“三基”工作，強基固本抓安全。

馮正霖在講話中科學分析了當前航空安全的總體形勢：安全形勢總體平穩可控，但是安全工作的基礎還不牢固，制約民航安全發展的突出問題和矛盾尚未得到根本解決。他強調，新時代航空安全工作要始終堅持穩中求進，“穩”就是不發生航空安全事故和空防事故，“進”就是提高民航安全發展水平，為民航強國建設提供可靠的、高質量的保障。全行業要科學把握新時代民航高質量發展的總要求，科學把握我國社會主要矛盾發生的新變化，著力解決制約我國民航安全發展的各種不平衡不充分因素，實現航空安全從被動適應到主動引領、從要素驅動到創新驅動的轉變。

首先，要做到運行總量和安全保障能力相協調。繼續把控運行總量增長過快的勢頭，抓緊推進空域管理體制改革相關工作，持續提高人力資源安全保障能力，堅決糾正因為發展過快、人才儲備不足而放松對飛行員等專業人員能力和資質的要求，堅決打擊行業安全中存在的主觀故意違規違法行為，為行業安全發展創造良好法治環境。

其次，要做到安全運行標準和安全裕度相均衡。進一步完善運輸航空安全運行管理的指標體系、政策體系、標準體系、技術體系、統計體系和考核體系建設，建立更加符合通用航空發展規律和特點的規章標準體系，進一步改進容量評估工作，進一步完善運行標準及工作流程。

再次，要做到安全管理目標和管理手段相匹配。繼續完善以運行控制為核心的航空公司運行管理體系、以現場運行為核心的機場保障管理體系、以流量管理為核心的空管運行管理體系、以考核督查為核心的政府監督管理體系，依靠信息化手段實現安全管理的自動化感知、數據化驅動、可視化監管、程序化控制、智能化處理和科學化決策加強政務信息整合力度，規范行政執法行為。

就認真做好2018年航空安全工作，馮正霖提出三點要求。

一要堅持目標導向，堅守安全底線。要把黨的領導貫穿在航空安全組織領導各方面各環節，進一步落實和完善黨政同責齊抓共管、主要領導主要精力抓安全和分管領導全部精力抓安全的體制機制；把安全底線、安全目標落實到安全政策、規章標準和日常工作之中，創新安全發展理念，創新安全體制機制，創新安全工作方法，提高安全的科技支撐能力，提高預判安全態勢的能力，采取有針對性措施；提高配置安全資源的能力，實現人、機、環、管等各要素的協調匹配和均衡發展，牢牢把握安全主動權；推進平安民航建設，實現“六嚴”工作常態化，確保飛行安全、空防安全、網絡信息安全和地面安全。

二要堅持問題導向，對安全隱患零容忍。要增強憂患意識，建立安全隱患全方位排查機制；瞄準國際標準，加快推進安全績效管理，科學設定安全績效指標，持續進行監測評估；建立安全隱患分級分類整改機制，制定安全隱患排查治理工作指南，制定時間表和問題清單；建立安全隱患整治長效機制，加快推進安全領域大數據應用；加快推進民航應急管理和信息處置平臺建設，提升應急綜合保障能力；加大安全領域改革力度，增強安全風險防控工作的有效性；采取法律、經濟、行政誠信等聯合懲戒措施，提高安全風險防控綜合施策的能力；持續改進安全管理體系（SMS），增強主動風險管控能力。

三要強基固本，扎實做好作風建設。要推動安全教育到班組、手冊執行到班組、風險防控到班組，技能培訓、作風養成、建功立業到班組，持續加強一線班組建設；推動工作重心向基層傾斜、保障資源向基層傾斜、人員配備向基層傾斜，從制度機制上不斷強基固本；支持工會、共青團等群眾組織和行業協會開展專業技術隊伍“比知識、比技能、比作風”活動；把宣傳的重點聚焦基層一線，形成全行業抓“三基”工作良好輿論氛圍；加強監察員隊伍建設，關心群眾生活，關心員工成長，為安全工作打下堅實的群眾基礎。

轉自 中國民航報