2017-12-30 中國民航報

民航局局長馮正霖在12月28日-29日召開的2018年全國民航航空安全工作會議上強調(diào)，航空安全工作的實踐讓全行業(yè)深化了對航空安全的認識，新時代航空安全工作要有新氣象、新作為，要始終堅持穩(wěn)中求進，堅持目標導向、問題導向，強基固本，扎實做好作風建設，讓航空安全真正適應民航高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（馮正霖在航空安全工作會議上講話 張哈斯巴根攝）

馮正霖指出，2017年是民航全面發(fā)展、重點突破的一年，也是航空安全工作取得顯著成效的一年。全行業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，始終堅守飛行安全底線，從嚴從實從細管控航空安全，運輸飛行首次突破千萬小時，安全記錄不斷刷新；全行業(yè)未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故，保持了持續(xù)安全發(fā)展態(tài)勢。

馮正霖表示，這些成績是在行業(yè)運行環(huán)境日趨復雜、運行壓力不斷增加、資源保障能力沒有根本改變、無人機干擾等因素對安全影響加劇的情況下取得的，來之不易。成績的取得是全行業(yè)不斷深化對航空安全工作重要性、復雜性和嚴峻性認識的結(jié)果，是正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務四個關系，全面深化民航改革，牢牢把握航空安全主動權(quán)和主導權(quán)的結(jié)果，也是不斷深化對航空安全的規(guī)律和特點認識的結(jié)果。綜合來看，航空安全具有政治性特點，要提高思想站位，堅守底線抓安全；航空安全具有持續(xù)性特點，要堅持安全隱患零容忍，持之以恒抓安全；航空安全具有階段性特點，要抓住工作重點，把握趨勢抓安全；航空安全具有基礎性特點，要加強“三基”工作，強基固本抓安全。

馮正霖在講話中科學分析了當前航空安全的總體形勢：安全形勢總體平穩(wěn)可控，但是安全工作的基礎還不牢固，制約民航安全發(fā)展的突出問題和矛盾尚未得到根本解決。他強調(diào)，新時代航空安全工作要始終堅持穩(wěn)中求進，“穩(wěn)”就是不發(fā)生航空安全事故和空防事故，“進”就是提高民航安全發(fā)展水平，為民航強國建設提供可靠的、高質(zhì)量的保障。全行業(yè)要科學把握新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的總要求，科學把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，著力解決制約我國民航安全發(fā)展的各種不平衡不充分因素，實現(xiàn)航空安全從被動適應到主動引領、從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

首先，要做到運行總量和安全保障能力相協(xié)調(diào)。繼續(xù)把控運行總量增長過快的勢頭，抓緊推進空域管理體制改革相關工作，持續(xù)提高人力資源安全保障能力，堅決糾正因為發(fā)展過快、人才儲備不足而放松對飛行員等專業(yè)人員能力和資質(zhì)的要求，堅決打擊行業(yè)安全中存在的主觀故意違規(guī)違法行為，為行業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

其次，要做到安全運行標準和安全裕度相均衡。進一步完善運輸航空安全運行管理的指標體系、政策體系、標準體系、技術體系、統(tǒng)計體系和考核體系建設，建立更加符合通用航空發(fā)展規(guī)律和特點的規(guī)章標準體系，進一步改進容量評估工作，進一步完善運行標準及工作流程。

再次，要做到安全管理目標和管理手段相匹配。繼續(xù)完善以運行控制為核心的航空公司運行管理體系、以現(xiàn)場運行為核心的機場保障管理體系、以流量管理為核心的空管運行管理體系、以考核督查為核心的政府監(jiān)督管理體系，依靠信息化手段實現(xiàn)安全管理的自動化感知、數(shù)據(jù)化驅(qū)動、可視化監(jiān)管、程序化控制、智能化處理和科學化決策加強政務信息整合力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

就認真做好2018年航空安全工作，馮正霖提出三點要求。

一要堅持目標導向，堅守安全底線。要把黨的領導貫穿在航空安全組織領導各方面各環(huán)節(jié)，進一步落實和完善黨政同責齊抓共管、主要領導主要精力抓安全和分管領導全部精力抓安全的體制機制；把安全底線、安全目標落實到安全政策、規(guī)章標準和日常工作之中，創(chuàng)新安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全體制機制，創(chuàng)新安全工作方法，提高安全的科技支撐能力，提高預判安全態(tài)勢的能力，采取有針對性措施；提高配置安全資源的能力，實現(xiàn)人、機、環(huán)、管等各要素的協(xié)調(diào)匹配和均衡發(fā)展，牢牢把握安全主動權(quán)；推進平安民航建設，實現(xiàn)“六嚴”工作常態(tài)化，確保飛行安全、空防安全、網(wǎng)絡信息安全和地面安全。

二要堅持問題導向，對安全隱患零容忍。要增強憂患意識，建立安全隱患全方位排查機制；瞄準國際標準，加快推進安全績效管理，科學設定安全績效指標，持續(xù)進行監(jiān)測評估；建立安全隱患分級分類整改機制，制定安全隱患排查治理工作指南，制定時間表和問題清單；建立安全隱患整治長效機制，加快推進安全領域大數(shù)據(jù)應用；加快推進民航應急管理和信息處置平臺建設，提升應急綜合保障能力；加大安全領域改革力度，增強安全風險防控工作的有效性；采取法律、經(jīng)濟、行政誠信等聯(lián)合懲戒措施，提高安全風險防控綜合施策的能力；持續(xù)改進安全管理體系（SMS），增強主動風險管控能力。

三要強基固本，扎實做好作風建設。要推動安全教育到班組、手冊執(zhí)行到班組、風險防控到班組，技能培訓、作風養(yǎng)成、建功立業(yè)到班組，持續(xù)加強一線班組建設；推動工作重心向基層傾斜、保障資源向基層傾斜、人員配備向基層傾斜，從制度機制上不斷強基固本；支持工會、共青團等群眾組織和行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)技術隊伍“比知識、比技能、比作風”活動；把宣傳的重點聚焦基層一線，形成全行業(yè)抓“三基”工作良好輿論氛圍；加強監(jiān)察員隊伍建設，關心群眾生活，關心員工成長，為安全工作打下堅實的群眾基礎。

轉(zhuǎn)自 中國民航報